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厦门“背靠背”模式破解招投标

  为了进一步提高评标专家评标的公允,削减对投标企业倾斜的可能性,从客岁起头,厦门摸索试行设想项目标异地评标,设想投标项目正在厦门市扶植工程买卖核心开标后,将手艺标(方案标)部门的评审材料放正在深圳、福州等其他城市工程买卖核心,从本地专家库随机抽取发生手艺标的评标专家进行评审,尔后将异地评标专家评审后发生的异地评审演讲和评审材料带回厦门市扶植买卖核心,由厦门市扶植工程买卖核心抽取商务标评标专家评标,最初连系异地评标专家评审演讲保举中标候选人。截止到本年8月底,厦门市先后有10个设想投标项目标手艺标采用这种体例开展评标勾当。

  林昭说:“规范招投标行为,一方面要让更多的企业能参取工程项目扶植的市场所作,另一方面又要避免这些企业围标串标,市场次序,市场公允。”

  2008年,厦门纪检监察机关正在查处一路工程扶植范畴案件时发觉,不少扶植工程招投标评标专家操纵职务便当收受包领班财帛的问题,于是,厦门起头了对评标专家进行了两场教育整理勾当,零丁约谈多量相关评标专家,此中,62名评标专家自动交接了违纪问题并交纳违纪款142.12万元。

  于德琼说:“通过这些办法,专家评标的裁量权趋近于零,客岁以 来 没 有 接 到 对 于 评 标 专 家 的 赞扬。”

  正在评标过程中,对于投标人单项不合理报价,评标委员会正在商务标评审过程中只按照投标人不合理报价计较出该投标人中标后需要缴交的风险金,而不克不及将不合理报价做为废标的根据随便废标。

  林昭暗示,目前正正在沉点攻关扶植工程设想标异地网上近程评标工做,实现各地之间的评标专家、评标设备、场合、监管的共享,使工程设想项目标评标勾当愈加、公开。

  监视人员登录平台后,正在过程中不只能够查看公开投标项目正在市扶植工程买卖核心开标、评标的及时环境,并且能够查看项目从网上发布投标通知布告、网上答疑、网上投标、电子开标、电子评标到网上打点中标的全过程项目标进展形态。截至本年7月底,全市共有130项“经审核合理低价随机抽取法施工投标项目”采用电子招投标体例。

  林昭引见说,本年,继建成施工电子招投标买卖办理平台之后,厦门又建成了设想电子招投标买卖办理平台,成为全国首个实现设想投标项目全流程电子化招投标的城市。7月31日,厦门首个设想电子招投标项目象屿物流仓库工程项目成功完成电子投标、网上投标、电子资历、电子开标、电子评标全过程。

  2008年,正在厦门某单元培训核心工程20多家单元加入的开标会上,一伙犯罪竟对此中一家投标公司的竞标人员进行围殴,并拖走此中标书的一位手艺员,以致开标会不得不半途叫停。

  厦门市扶植局扶植工程买卖核心副从任林昭说:“围标、串标工程扶植招投标高发的违法违规行为,有的以至激发恶性案件。”

  因为正在评标定标过程中,项目业从、投标代办署理人、项目代建单元都没有参取评标定标,定标的都集中正在评标专家手上,评标专家成为贿赂者沉点“公关”对象。

  林昭说:“这些轨制设想使得项目标招投标从发售投标文件、投标答疑、踏勘现场曲至开标前,潜正在投标人的名单一直处于完全保密形态,避免一切让投标人可能碰头通风的机遇,让投标人之间彼此消息欠亨,想围串却没有围串对象,从泉源上铲除了投标的土壤。”

  查询拜访发觉,这起打斗斗殴的恶性事务,起因是一家投标公司卖标而被围标的公司围殴,20多家投标人由于提前获知了各投标人的消息后进行了,以抬高中标价。

  林昭说:“招投标环节廉政风险点多,从投标消息发布、投标、评标、开标等环节都可能发生暗箱操做,必需对投标、评标、定标、中标进行全过程的监视。”

  记者正在厦门市扶植局办理平台看到,正在这个平台上有一个“电子监察登录”的端口,这个系统笼盖了买卖核心消息发布大厅、开标室、专家抽取室、答辩室、指纹确认处和评标区。

  本年,厦门起头测验考试实现设想项目招投标评标取定标的分手,进一步规范评标委员会取定标委员会组建。要求“投标人”(含代建单元、投标代办署理机构)代表评标委员会参取评标,而由相关手艺、经济专家构成评标委员会进行评标。定标委员会则由投标人担任组建,对评标委员会保举的2至3名无排序的及格中标候选人进行评定确定中标排名挨次,纪检监察部分派员监视定标的全过程。

  厦门非投融资的国有投资项目标投标人不再派代表做为评标委员加入评标,从物理上隔绝距离他们之间可能存正在的串标行为。同时为了削减业从操纵委派评标专家影响评标成果的可能性,厦门实行评标委员会全数正在专家库中随机抽取发生。

  查询拜访发觉,因为其时厦门实行的是经评审最低价中标法子,为了工程质量等问题,厦门要求对那些投标人报价进行合评估,若是发觉投标报酬了中标,锐意大大降低投标价而形成低于企业成本价竞标,评标专家有权将其投标文件定为废标。

  厦门市扶植工程招投标办理办公室副从任于德琼说:“恰是由于有这一,评标专家对投标人报价能否合理、能否是低于企业成本价报价具有了相当大的裁量权,一些被的评标专家若是正在手艺标和企业天分、施工机械设备要求、项目司理经验业绩上做不了四肢举动,就往往正在商务标评审中做四肢举动,投标人的投标报价若是低于企业成本价报价的,评标专家正在评审时有被鉴定为低于企业成本价将其标书定为废标的,也呈现未被鉴定低于企业成本价报价而中标的,从而惹起了不少的争议、赞扬和举报。”

  多措并举,厦门工程扶植招投标的赞扬件大量削减,客岁正在404个施工招投标项目中,总中标价228亿余元,但赞扬件只14件,且赞扬处置比力容易,全市很多扶植落成的工程,获得不少鲁班或省、市优良工程,近年来没有发生一路因工程质量问题惹起的严沉社会事务或案件。

  正在防止投标人串标的同时,厦门为了防止项目业从、投标代办署理人、项目代建单元取投标人之间的串标,立异机制,制定轨制,除设想标外,投融资项目标业从评委,投融资工程项目投标人(包罗代建单元、投标代办署理机构)的代表不得做为评标委员会参取评标。

  为了规范评标专家定标的裁量权,从2009年起头,厦门采纳了先评后抽法的定标法子。其本色是先对进入投标的候选企业的报价同一进行合评估,然后正在明白的划一合理低价范畴内的中标候选人采用随机抽取体例确定中标候选人的排名挨次,对入围的中标候选人的排名挨次,不再由评标委员会确定中标候选人挨次,而是采用公开随机抽取来确定。

  为泉源防备围标、串标,厦门“开前门、堵后门”。“开前门”即铺开市场,继续打消投标入围企业数量,让更多的企业能参取到招投标勾当中来,加大围标的难度和成本。

  对一些没有法子量化尺度,又必必要通过专家客不雅评审的工程设想标评标定标,厦门则采用记名投票法、排序法。评标专家从规划设想目标、总平面结构、工艺流程及功能分区、建建制型、布局及机电设想、消防、环保、节能、制价等方面分析评审,以记名体例投票,每人保举1至3个及格的中标候选方案,经投票汇总排序后,得票数最多(或得分数最高)的前3名投标人做为及格的中标候选人保举给投标人。

  2010年6月,厦门施工投标项目电子招投标买卖办理平台正式运转,实现了施工投标项目从工程报建、项目登记、投标发布、投标文件下载、投标报名、投标文件编制、网上投标、开标、资历审查、评标、定标、打点中标的全过程电子化收集化招投标。

  “堵后门”即防备暗箱操做和投标,厦门奉行“背靠背”投标模式,包罗打消资历,对投标人的资历审查实行资历后审方式;打消投标报名,实行发售投标文件不记名轨制,投标人采办投标文件不必提交任何证明;打消集中组织投标答疑、踏勘现场,解答投标疑问实行网上答疑轨制。

  近年来,厦门通过奉行“背靠背”投标模式,规范评审专家裁量权,成立电子买卖平台全程监视招投标行为等办法,泉源防备招投标范畴可能发生的。

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